加强纪检监察机关纪律审查能力培训之我见

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中指出，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围；近期又强调要把纪律挺在前面，这充分表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心，及新的反腐败思路。党和国家领导人对当前国内的反腐败斗争形势进行了科学诠释，对惩治腐败的重要性和复杂性、长期性、艰巨性给予了准确定位，对纪检监察机关继续加大惩治腐败力度提出了殷切希望，对提高纪律审查能力提出了更高要求，对加强纪律审查能力培训力度、增强培训实效提出了新的课题。

一、加强纪律审查能力培训的重要性和紧迫性

对违纪行为进行监督审查是反对腐败最直接、最有效的手段，是纪检监察部门维护党纪国法、推进反腐败斗争、建设廉洁政府的重要职责。广大纪检监察干部处在反腐败的最前沿、第一线，他们的反腐决心、倡廉理念，他们的纪律审查水平、打“腐”能力，直接关系纪检监察机关惩治腐败的能力和效果，直接影响人民群众对纪检监察机关反腐的评价和认可度、满意度。纪检监察纪律审查工作是一项专业性较强、职业特点明显的工作，随着社会的发展和科技的进步，腐败的手段、形式等呈现隐蔽化、智能化、复杂化等新特点，对纪律审查工作的专业性和技术性提出了更高的要求，对队伍建设带来了前所未有的新挑战。建立一支专业化、职业化的纪检监察纪律审查队伍迫在眉睫，而我国目前的高中等院校教育中对纪检监察业务的教育依然是一个相对的真空领域，除中央纪委监察部直属事业单位的中国纪检监察学院外，其他院校基本无纪检监察专业的课程设置，即使是中国纪检监察学院，也只是承担对全系统重要骨干的专业再培训，而对纪律审查业务的教育课程设置更是无从谈起；现有培训教材的专业性不是很科学和完善，大多是一些概念性、程序性和原则性的内容，实际可操作性和指导性欠缺；培训形式相对简单，规范性、长远性、实效性不够。加强纪检监察纪律审查业务培训，推进培训的规范化、制度化，提升培训的针对性和实效性就显得更为迫切和重要。

二、强化纪律审查能力培训效果的几点建议

（一）健全完善培训机制

基于纪律审查工作专业化要求和目前院校专业设置的真空现实，各级纪检监察机关领导必须高度重视对纪律审查人员的培训工作。各省（区、市）纪检监察机关要在广泛调研、摸清情况的基础上，统一印发《纪检监察机关纪律审查人员培训规划》，建立、完善纪律审查人员培训统一标准和要求，对培训指导思想、组织领导、时间、内容、要求等做出指导性规定；对培训教材的编辑、培训主管部门、考核等要予以明确，做到科学设置、因人施教、保障有力、激励有方。可考虑成立省级纪律审查培训教官团，从全区系统内纪律审查骨干和能手中选调组成，同时可根据实情从公安、检察院、法院、审计、税务、财政等部门选聘专家加入教官团，名单一经确定相对固定，教官团根据各位教官的业务特长，确定个人的主教领域，教官团在经过有针对性的培训提升后，成为纪律审查业务培训项目的实际承办人，根据全区纪律审查能力培训的规划和要求，具体承担教学和培训、考核任务。

（二）创新培训方法和内容

事先向培训对象印发调查问卷，全面普查广大纪检干部的实际情况，根据调查反馈意见科学安排培训内容，努力做到缺什么就补什么，少什么就学什么，尤其要加强基层纪检干部和派驻纪检干部纪律审查业务的教育培训工作，切实增强培训的针对性，如对没有实行片区纪律审查协作机制的派驻纪检组监察室的培训，就应侧重于对职责定位、纪律审查权限、纪律审查程序、纪律审查文书制作、谈话笔录制作等基础性业务的培训。充分发挥现代信息技术的作用，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率，充分利用纪检监察电化教育的优势，加强电教片、远程教育课件等现代教学资源的开发和应用。

创新培训方式，探索研讨式、互动式、案例式、模拟式等培训方式，创造条件让不同区域、不同层次的纪检干部相互学习、相互交流、相互提高。具体可以通过搭建互动交流平台，如组织纪律审查业务座谈，在内网开设纪律审查业务论坛，刊发纪律审查工作经验简报，以及设立QQ群、微信群等方式，在增强保密意识的基础上，让大家把平时案件查办工作中的疑问、困惑、心得、经验在一定范围内以一定形式展现出来，共同探讨研究，互通有无，经验共享，一起提高。

开展实战化演练，由参训人员模拟纪律审查决策者、指挥者、实施者的角色，对信访受理、线索梳理、寻找突破口、方案制定、初核立案、谈话突破、调查取证、案件移交、成果转化、指挥决策、组织协调等全过程的各个环节进行模拟演练，其他参训人员进行观摩、提问和评价，提高实战能力。如针对不同谈话对象的个人情况、工作简历、性格爱好以及涉嫌的违纪问题等要素，组织进行模拟谈话，并制作谈话笔录、撰写情况报告，由专家予以指导和点评，查缺补漏，以提高纪律审查人员的谈话水平、沟通能力、掌控局面能力和应急处置能力。

有针对性地选派纪检干部到上级部门跟班学习，参与案件审查；安排干部到基层挂职锻炼，了解掌握基层情况，帮助指导基层开展工作，并逐步形成规范化、制度化的上下互动、左右交流的机制。通过交流、挂职、轮岗等方式，推动各级纪检监察机关、各内设纪检监察部门和纪律审查干部之间的业务交流与合作。

（三）建立完善激励机制

在纪律审查工作中引入竞争激励机制，给予成绩突出的单位和个人必要的精神和物质奖励，并切实与纪律审查人员年度考核、提拔任用挂钩，做到对纪律审查干部高看一眼、厚爱一分，切实提高广大纪律审查干部参与培训的积极性、投入纪律审查工作的主动性，强化他们对纪律审查职业的认同感。

定期开展纪律审查业务竞赛和大比武，通过现场竞答、书面竞赛、现场演示等形式，考察纪律审查干部对党纪条规、业务流程和业务技能的掌握情况，对纪律审查干部运用知识能力、现场操作能力以及书面和口头表达能力作出评估。及时发现不足，取长补短，达到共同提高的目的。同时通过团队竞赛，加强纪律审查人员团结协作、互相搭台的集体精神。

每年评选出一定数量的“纪律审查能手”、“纪律审查排头兵”、“纪律审查先进单位”和“精品案件”、“优质案件”等，达到以评促训、促能的效果，使优秀纪律审查人才脱颖而出，并建立完善纪律审查人才库，整合优化人才资源。建议参照公检法等机关的做法，加大对在纪律审查工作中成绩突出、查办大要案中表现优秀的单位和个人的评功嘉奖力度，通过对纪律审查工作的肯定和奖励，激活对纪律审查工作的认同感和优越感，激发对纪律审查工作的激情，深挖内部潜力，建设一支忠诚、干净、担当，善打硬战、能打胜战的纪律审查铁军。