当前农村基层党员干部违纪违法问题探析

近期，普宁市纪委就如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多发，为农村改革发展稳定提供坚强的队伍保障，对当前农村基层党员干部违纪违法问题开展专题调研，深入剖析原因，就预防农村党员干部违纪违法提出意见建议

一、当前农村党员干部违纪违法的主要特点

2011年以来，该市纪委立案查处党员、监察对象违纪违法案件516件516人，其中涉及农村党员干部的有328件328人，占63.6%。通过分析，农村党员干部违纪违法主要呈现以下四个特点：

（一）从职务级别上看，村支书、主任发案率高。村党支部书记和村委会主任作为村党政“一把手”，官职不大，权力不小，左右着村公共事务决策和公共财物支配，容易利用手中权力谋取私利。2011年以来，该市纪委查处村党支部书记、村委会主任违纪违法案件199件199人，占农村党员干部违纪违法总数的60.7%。今年来59件59人，占59.6%。村“一把手”不仅发案率高，而且违纪违法的性质也往往比其他农村党员干部恶劣，侵害党和国家、集体、群众利益的情节也比其他农村党员干部严重。2011年以来，该市纪委给予农村党员干部开除党籍处分的有50人，其中党支部书记、村委会主任31人，占62%。

（二）从性质上看，土地、经济案件较为突出。随着新农村建设和城市化进程的加快，土地资源越来越稀缺，成为腐败分子垂涎的“唐僧肉”。2011年以来，该市纪委查处农村党员干部土地领域违纪案件140件，占农村党员干部涉案总数的42.7%，且案件数量呈逐年上升态势（2011年24件、2012年25件、2013年45件、今年来46件）。此外，随着党和政府各项强农惠农政策的大力实施，农村土地征用款、补贴款、移民款、救济款等各种款项不断增加，个别“村官”经受不住金钱的诱惑，职务侵占、行贿受贿、贪污挪用等腐败现象日益突出。2011年以来，该市纪委查处农村党员干部经济领域违纪违法案件141件，占农村党员干部涉案总数的43%。其中贪污21件、受贿26件、违反财经纪律71件、职务侵占10件、挪用集体资金11件。手段主要采取收入不入账、重复报销或虚增虚报支出、利用职务之便直接挪用、公款私存等。特别需要引起关注的是，部分农村因村集体收入少，挪用政策性资金的行为频发。2011年以来，该市查处挤占、挪用惠农资金案件50件50人，其中76%的案件是将截留的种粮补贴、危房改造资金、困难学生补助款等强农惠农资金列为村政收入，用于上交社会抚养费、医保或建设学校、农田水利设施等。

（三）从方式上看，共同违纪特征明显。村干部工作、生活经常在一起，对彼此的情况都比较了解，单独实施违纪违法行为很难隐瞒，出事的风险较大。如果相互串通，抱成一团，形成利益共同体，就可以筑成“保护圈”，造成“窝案”、“串案”成为常态。2011年以来，该市纪委查处的农村党员干部“窝案”、“串案”20宗63人。这类案件内部人点不破、外人看不透、上级管不着，只要其内部分赃保持相对平衡，利益共同体没有崩溃，外人很难发现。一方面，腐败获利人人有份，很容易结盟。有的村主要干部通过与会计、出纳相互勾结，肆意侵吞、私分集体资金，一旦案发整个班子几乎被“全锅端”。另一方面，抱团作案内部有明确分工，相互配合作案。有的负责寻找项目，有的负责制作假账，有的负责转移资金，分工合作，配合默契。第三，成员之间存在比较严重的依附关系。一般村干部往往屈从于“一把手”，形成病态的依附关系和江湖哥们义气，做事不是对事业负责，而是对个人效忠。这些案件中，村党支部书记、村委会主任联合结成的作案搭档尤其值得警惕，在20宗“窝案”、“串案”中，13宗是党支部书记、村委会主任联合作案，占65%。

（四）从情节上看，职务犯罪屡有发生。一些农村党员干部文化素质偏低，法制观念淡薄，工作作风简单粗暴，特权思想严重，把群众赋予的权力当成谋取个人私利的筹码，甚至不惜以身试法。2011年以来，该市纪委查处后移送司法机关的职务犯罪案件有44件44人。此类案件呈现两大特点：一是类型多样化。其中贪污罪13件、非法转让土地使用权罪9件、挪用资金罪5件、故意伤害罪4件、职务侵占罪3件、非法经营罪2件、受贿罪2件、强奸罪1件、拐卖儿童罪1件、聚众扰乱交通秩序罪1件、非法侵入住宅罪1件、伪造印章罪1件、交通肇事罪1件。二是主体多样化。其中党支部书记18人、村委会主任8人、党支部副书记2人、村委会副主任3人、出纳员3人、会计员1人、其他干部9人。

二、农村党员干部违纪违法问题产生的原因

从案件特点分析，造成农村党员干部违纪违法的原因主要有以下三方面：

（一）理想信念不坚定。部分农村党员干部在利益诱惑面前理想信念出现动摇，最终迷失方向。一是价值观扭曲，抵挡不住诱惑。随着市场经济的冲击和利益分配格局的调整，有的党员干部放松了对世界观的改造，不再严格要求自己，从而贪污受贿，以权谋私；有的自认是老资格、老革命，为党和政府作出了很大贡献，理所当然要吃多点、拿多点，长期以往就养成了“不拿不要就不干事”的腐化作风。二是自身素质不高，法纪意识淡薄。当前，农村党员干部中有很大一部分担任过多年村干部，年龄偏大、文化程度偏低，加上平时不注重学习，法纪意识淡薄；还有一部分是年轻党员干部，但是心浮气盛，不注重加强党性锻炼和道德修养，致使个人私欲膨胀，过于贪图物质享受。三是腐败成本低、代价小，不惜铤而走险。有的村“一把手”看到当前卖土地能够赚大钱，便利用手中权力，把集体土地当作自己的私人财产，大量贩卖“楼地”、“厝地”，损公肥私，中饱私囊。主要存在两种心理：首先是存在“不会有事”的侥幸思想，认为现在干部没几个是干净的，何况自己平时跟镇里、市里的领导关系好，有点问题是没事的，即使有什么问题也不会被查到，于是胆子特别大，腐败起来毫不手软；其次是存在“不怕出事”的无谓思想，认为卖地背后的腐败问题很难被揪出，一旦出事也仅仅是被追究领导责任，给予党纪处分，即使腐败问题暴露后被判刑，过了规定处理年限，又照样可以再当“村官”，“付出小，回报大”。

（二）体制机制不完善。村级组织管理体制和工作机制不够科学、完善，成为诱发农村党员干部违纪违法的一个主要因素。一是选举制度不科学。在村民选举中，受农村传统宗族观念影响，多数村民更愿意把手中的选票投给宗族内的亲友，即候选人得票的多少取决于族人和亲友数量的多少。有的村民在外经商当老板之后，怀着光宗耀祖或寻求政治地位的想法，回乡争当老板村官，在选举中拉帮结派、公然贿选的现象时有出现。有的竞选对象一心瞄向村干部手中的权力、村集体的利益，想从中捞到好处，这类带着发财动机的村干部上任以后，首先考虑的不是如何做好工作，而是千方百计地捞回“本钱”，想方设法逃避监管，或低价处置集体资产谋利，或侵占集体资金，或贪污贿赂，运用各种手段收敛钱财。换句话说，争当村干部，不是为村民服务，而是为了通过获得权力来攫取利益。对于以上各种行为，按现有的监管机制打击力度是有限的，这种选举机制的不科学也导致了“村官”腐败。二是制度执行不得力。当前，村一级普遍建立了一系列较为完备的管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但怎样使这些制度从“墙”上走下来，以制度的“规矩”使村干部行为“方圆”还值得探讨。通过调研了解，管理监督机制在执行上力度不够，对很多村干部来说基本上是形同虚设。由于对村干部缺乏日常监督，加上宗族势力作祟，村干部“一言堂”、“家长制”作风较重，使村民代表大会制度、村民民主理财制度、“四议两公开”议事制度等得不到落实甚至名存实亡。三是激励机制不完善。大多数村干部工作辛苦、生活清苦、条件艰苦，仍默默无闻，无私奉献，长年累月地为新农村建设付出努力。但是对村干部的激励机制尤其是报酬待遇存在“政治没奔头、经济没劲头”等问题。一方面，村干部工资偏低，目前村（社区）党支部书记兼任村（居）委主任的工资补贴为每人每月1200元；没有兼任村（居）委主任的工资补贴为每人每月1000元；其他村（居）“两委”干部的工资补贴则是每人每月800元，以当前消费标准来算，不要说养家糊口，就连个人基本的生活也保证不了。另一方面，村干部激励机制不活，在现行管理体制下，村干部基本上是从“群众中来”，到“群众中去”，最多也是退休前安排到镇级企业单位赋闲；即使给予奖励，也只是评个先进、发个奖状，在身份和待遇上没有解决实质性问题，令村干部感到当干部没甜头、没奔头。因此，一旦他们思想信念产生偏差或抵挡不住外来诱惑时，就很容易产生腐败。

（三）监督管理不给力。自身“内功”差是农村党员干部走向违纪的一个方面，外部监督缺位也是重要的另一方面。一是农村“三资”监管不规范。有的村集体资金管理混乱，少数村干部坐收坐支现象严重，收入不入账；有的大额资金开支不经集体讨论研究，支出凭证手续不完整，不建明细账；有的村财会人员业务不精，违规条据也予以报账。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。有的村集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，损害集体利益；有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。二是公开制度不完善。有的村政务公开、财务公开和党务公开仅仅是做做样子，公开的内容有限，对自己有利的事项就公开，对自己不利的事项就不公开；有的村搞公共设施建设，事前不开村民代表会议，不听取群众意见，且公布收支情况只公布大项目，具体明细不公开，造成群众无法监督。三是财务制度不健全。在查办案件中发现，村财务审批不严格、打“白条”入账、假票据入账等现象时有出现，致使财务管理不透明、不规范，为诱发经济犯罪提供了方便。部分村财务人员素质低，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村主要干部俯首贴耳，成为村干部贪污、挪用公款的帮手，有的甚至与村主要干部同流合污、共同作案。村级财务制度的不健全，导致了农村财务管理混乱，给“村官”腐败造成可乘之机。

三、预防农村党员干部违纪违法问题几点建议

一是夯实思想基础，进一步增强教育的说服力。要突出教育的针对性，加强理想信念教育和党纪法规教育，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识。要突出教育的制度性，将反腐倡廉教育与当前开展的党的群众路线教育实践活动相结合，纳入村干部的年度培训计划。要突出教育的实效性，注重把真实的案情曝光出来，做到查处一个，警示一批，教育一片的效果。

二是加大办案力度，进一步增强惩腐的威慑力。要保持严打高压态势，对“村官”特别是村“一把手”和财务等重点人员违纪违法案件紧抓不放，一查到底，发现一起，查处一起。要发挥反腐败协调小组的作用，定期沟通协调，通报案件情况，适时协调公、检、法等部门采取司法手段取证，提高突破案件能力，形成执纪执法机关协调联动、优势互补的办案工作格局。要强化办案治本功能，采取以案说法等形式，将查处的村干部违纪违法典型案件作为反面教材，开展警示教育。

三是加强制度保障，进一步增强制度的约束力。要完善和落实各项公开制度，着重从规范公开的内容入手，定期或不定期公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的实际问题。要严格选人用人制度，用人唯贤，选贤任能，打破地域、行业、城乡、身份界限，把素质好、能力强、群众反映好的优秀党员，选拔到村干部岗位上来。要逐步完善激励制度，探索激励村干部积极性的有效措施，积极创造条件为村干部成长搭建平台。要全面推行村干部基本养老保险制度，对村（居）“两委”干部实行社保全覆盖，切实解决村干部后顾之忧。要适当提高村干部工资待遇，进一步调动村干部干实事、谋发展的积极性和主动性。

四是完善监督机制，进一步增强监督的制衡力。加大农村“三资”监管力度，对账、物、款进行逐笔清查，分门别类登记造册，明确产权，建立台账。推行农村集体“三资”交易平台建设，切实加强对农村集体资产、资源交易监督。继续实施“村账镇管”，实现统一银行账户、统一支出审核把关、统一代理记账。健全基层民主制度，保证村民参与村务、了解村务、决定村务的民主权利。发挥村务监督委员会作用，确保监督的独立性和有效性。坚持实行对村干部进行定期审计和离任审计制度，加强对专项资金、专用票据的规范管理，加大村级财务监管力度，健全村级财务制度。积极推行民主理财，充分发挥广大人民群众对财务的监督作用，通过完善村账镇管工作，实现对村级财务的有效监管。（陈伟斌）