以零容忍态度惩腐肃贪

河南省委常委、省纪委书记  尹晋华

 习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，坚持以零容忍态度惩治腐败，反腐败高压态势必须继续保持。零容忍，就是对腐败现象毫不妥协、毫不宽容，就是有腐必反、有贪必肃。零容忍，意味着对于违反党纪国法的行为，无论涉及到什么人，无论职务高低，无论任职时间长短，无论发生在何时何地，都必须严肃查处，决不姑息迁就。坚持对腐败零容忍，是由我们党的性质和宗旨所决定的，是基于对当前反腐败形势的科学判断，也是对反腐败工作经验的概括和总结。
　　
　　强化零容忍惩治理念
　　
　　坚持零容忍，持续惩腐肃贪的高压态势，首先要树立与之相适应的思想理念。
　　
　　急则治标。如何处理好治标与治本的关系问题，是涉及如何科学分析反腐败斗争形势，确定反腐败斗争指导思想、主要任务、斗争策略、工作方法的重大问题。“急则治其标，缓则治其本”是中医的治疗法则，同样适用于惩治腐败。治标靠整风肃贪，刹住不断蔓延的贪腐之风，遏制腐败现象的滋生；治本靠制度机制，把权力关进制度笼子，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。当前，由权力滋生的腐败，不仅影响到经济社会发展、渗透到社会的方方面面和各个领域，同时也影响到了民众心理和社会风气，必须通过治标强力打击，使贪腐之风有效遏制，才能给人以信心和决心，从而为治本赢得时间，使治本战略得以顺利推进。
　　
　　案件领衔。群众看纪委，关键看办案，办案是纪委的“撒手锏”，有案不办就是“抛荒”主业，就是失职渎职，就是对党不负责任，就是对人民的“犯罪”。从国内外反腐败经验看，如香港廉政公署办案人员占总人数的70%，新加坡贪污调查局办案人员占总人数的一半，都说明案件查办是中心任务。这种理念也值得我们借鉴。案件领衔就是把查办案件作为重中之重，靠查办案件支撑，用查办案件说话，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，攥紧拳头，高悬利剑，形成震慑。近几年来，河南每年查处20余起地厅级领导干部违纪违法案件。惩治是最好的预防，只有抓住案件查办这个“龙头”，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。
　　
　　抓早抓小。风起于青萍，病治于初起，惩前在于毖后，治病在于救人。反腐败也要早发现、早提醒、早纠正、早查处，既要发挥办案的打击惩处功能，更要发挥办案的提醒预防功能，对违纪行为“露头就打”，防止“养成坐大”，防止小错酿大错、小贪变大贪。要加大审查核实力度，不要积压违纪违法线索，有反映就要尽快核实，把问题搞清楚，发现领导干部苗头性问题，要运用诫勉谈话、信访监督等方式，早打招呼早提醒，及时扯扯袖子，甚至大喝一声，防止小问题演变成大问题。让偶然犯错误或犯小错误的党员干部能及时回归正道，实际上是对干部的教育挽救，也体现了对干部的关心爱护，有利于从源头上防治腐败。
　　
　　完善指向性机制制度
　　
　　严厉惩治腐败，必须建立一整套规范有序、运转有效、切实管用的机制。
　　
　　改进组织协调机制。坚定不移地反对腐败，是全党全社会的共同责任，不能靠纪委一家单打独斗，各相关部门和单位必须加强协作配合，才能攥紧拳头打出去，形成合力、发挥威力。要健全查办案件组织协调机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，加强与检察、审判、公安、审计机关及组织、人事等有关部门协调，对需要多个单位共同查办的重要复杂案件，要加强信息沟通、线索移送、疑难会商，发挥手段互补、协同联动、内外结合的整体优势；要建立涉案信息查询“绿色通道”，实现户籍、车辆、房产、证券、通信、进出境、民航等信息的快速秘密查询，实行资源共享，优势互补。
　　
　　强化监管保障机制。中央提出的“两个为主”，尤其是“查办腐败案件以上级纪委领导为主”，对于保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性将起到重要作用。有效落实这一制度，要加强对案件线索的集中管理，防止线索流失、压案不报、有案不查等问题的发生，对重要案件线索可实行下管一级制度，以加强对案件查办工作的监管。要建立有效监管制度，如依纪依法安全文明廉洁办案目标责任书制度，办案安全分级负责、案案有检查、月月有报告制度，节假日办案安全日报告、零报告制度，办案监督员制度等，为查办案件提供坚强保障。
　　
　　创新考核激励机制。要保持查办案件的强劲势头，必须建立有效的考核激励机制，以调动办案人员的积极性和创造性，有效解决查与不查一个样、查多查少一个样、查好查坏一个样的问题。探索建立案件主办人制度。包括主办人竞争制、“组阁制”、案件终身负责制等，赋予主办人相对独立的办案职权，保证办案的质量和效率。创新考核奖励制度。将查办案件的数量、质量、时效、大案要案、依纪依法安全文明办案及发挥办案治本功能等各方面进行量化计分，对纪检监察机关的案件检查室、各派驻机构和下属纪检监察机关，进行分类考核、奖优罚劣。
　　
　　健全成果运用机制。办案不仅可以治标，同时也兼具警示教育、制度建设、促进监督的治本功能。近几年，河南省纪委针对国企、高校案件揭露出来的问题，制定了加强国企、高校党风廉政建设的具体意见。以“讲情理、说法理、明纪律、促整改”为主要内容，推行“一案双书”，即说理性处分决定书和检查（监察）建议书，有效发挥了查办案件“以案促教、以案明理、以案释纪、以案促纠”的作用。通过研究剖析查办的典型案例，强化了警示教育作用，发挥了查办案件的治本功能。
　　
　　打造过得硬办案队伍
　　
　　打铁还需自身硬，队伍建设是根本。以零容忍态度惩治腐败，必须有一支豁得出、冲得上、拿得下、打得赢的办案铁军。
　　
　　靠整合聚力。当前要依据新形势、新任务、新要求，按照纪检监察机关的职能定位，围绕查办案件优化机关内部机构设置，突出办案力量、强化监督力量、整合预防力量。要增设案件室，保证人员编制，选优配强干部，人力物力财力都要向办案一线倾斜，为查办案件提供坚强保障。要建立办案人才库，推行上级纪委领办案件和区域协作办案等方式，有效整合办案人才资源。要规范纪委书记、纪检组长分工，继续削减和退出不必要的议事协调机构，确保主要精力用在执纪办案上。
　　
　　靠能力牵引。针对当前一些办案人员存在的查不了、拿不下等问题，要突出抓好能力建设，着力提升案件线索发现能力，能够通过信访举报、其他案件和日常工作发现有价值的案件线索；着力提升疑难复杂案件突破能力，熟练掌握办案措施，正确运用办案策略，能够以巧取胜、以智取胜，快速突破案件；着力提升办案安全风险防控能力，牢固树立“没有安全就没有办案，违反办案纪律就是违反政治纪律”的底线思维，及时发现和消除办案安全隐患，守住不发生安全事故的底线；着力提高依纪依法、文明规范、公正廉洁办案的能力和水平，善于运用法治思维和法治方式反对腐败，强化程序意识和权利意识，坚持理性办案、规范办案、文明办案、平和办案，保障被调查人的合法权益。
　　
　　靠监督约束。“善禁者，先禁其身而后人。”纪检监察干部只有自身正、自身净、自身硬，才能有资格监督检查别人。要围绕解决纪检监察机关“灯下黑”问题，设立专职内部监督机构，明确职责权限和措施手段，监督检查纪检监察干部依纪依法履行职责和廉洁自律情况，调查处理涉及纪检监察干部的信访举报，查办纪检监察干部违纪违法案件，指导督查全系统的内部监督工作。要健全完善案件线索管理处置和查办案件选择分配机制，限制和规范自由裁量权的使用，打破办案分工界限，随机确定案件主办人，切断地域联系，杜绝人情案、关系案。要加强内部监督，严格追究问责，对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，用铁的纪律打造过硬队伍。