关于“三资”委托代理服务的调研

时间:2013-1-29 0:00:00 来源：发布机构：连南纪检监察网点击量：次

“三资”委托代理服务工作的现状
　　目前，安徽省各地普遍建立了委托代理服务制度，通过“集中报账，统一核算，专户管理”，加强了“三资”的日常监督，推进了农村经济制度化、常态化建设，收到良好成效。
　　基层服务体系全面建成，基本实现乡村全覆盖。截至2011年底，全省共设置乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心1432个，占乡镇（街道）总数的100%；全省现有村居16930个，实行委托代理服务的达16896个，占99.8%；实有工作人员5529人，平均每个中心3.86人。
　　工作保障机制基本建立，服务水平明显提高。目前，全省有1196个乡镇“三资”委托代理服务工作经费列入财政预算，占乡镇委托代理服务中心数的83.5%；2011年共安排经费4084.22万元，平均每个乡镇2.85万元。尤其是近年来，各地先后建成了市县乡三级联网的信息平台，有效地提高了工作效率和服务水平。
　　委托代理程序不断规范，各项业务开展顺利。从调查情况看，各地认真贯彻《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》，确保“三资”的所有权、使用权、收益分配权和审批权的主体仍然是农村集体和农民群众，不改变原村收益关系和债权债务关系。坚持民主公开，按照民主决策、民主管理规则办事，保证了“三资”代理公开透明，有效保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。各地各有关部门加强指导监督，委托代理工作基本做到有实施细则、有服务内容、有规范流程、有公示平台、有岗位职责、有奖惩措施，各项业务规范有序。
　　注重探索积累有益经验，推动工作纵深拓展。各地坚持结合实际，注重工作和制度创新。合肥市针对农村集体“三资”管理中的重点难点问题，指导长丰县建立了县级农村综合产权交易中心；六安市推行“一项有序”、“两项考核”、“三项常态”管理模式。一些县市还注重围绕“三资”监管运营，开展合同鉴定、资产评估、招标投标、内部审计等工作，促进了“三资”的开发利用和保值增值。
　　综合效益初步显现，农村工作得到加强。通过引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，实现了集体资产资源的价值最大化，农村集体经济效益显著提高。农村党风廉政建设长效机制初步形成，既注重村务决策管理制度的建立完善，又注重村务监督制约机制的建立完善，初步形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和制度体系，促进了农村改革发展与和谐稳定。
　　“三资”委托代理服务工作存在的主要问题
　　从调查情况看，“三资”委托代理服务工作也存在着推进力度不一、发展不平衡等问题，影响着工作深入进展。
　　专业力量不够强，工作体制尚未理顺。按省里规定要求，“委托代理中心应选配3至5名具备会计从业资格的工作人员”，而在现有乡镇委托代理服务中心5529名工作人员中，专职人员只有3121人，平均每个中心仅2.2人。在专职人员中, 具有中、高级职称的有806人，占人员总数的1/4，而无职称的有1070人，占人员总数1/3以上。此外，目前各地乡镇委托代理服务中心的工作人员多从农经、财政部门临时抽调，导致人心不稳、责任心不强、工作关系不顺、指导监管不力。
　　经费保障不平衡，工作条件有待改善。全省尚有236个乡镇委托代理服务工作经费没有列入财政预算。即使已列入预算的，其差距也很大。额度最多的市平均每个乡镇服务中心安排经费13.74万元/年，最少的市每个乡镇服务中心只安排0.73万元/年，两者相差近20倍。从办公条件看，乡镇委托代理服务中心均达不到人均一台电脑的标准，有的甚至3至4人共用一台电脑，打印机、复印机等设备的配置也略显不足。
　　服务监管不到位，机制建设仍应加强。从全省来看，实行委托代理服务之后，“三资”的监管力度和操作规范性明显提高。但在部分地区，服务效率不高、执行制度不严、不按规范操作等现象仍然存在。比如在资金管理上，会计核算不及时，财务公开不明细，集体收支有“白条”；在资产资源管理上，台账建立不完善，合同管理不规范，动态监管不到位；在债权债务管理上，不良开支把关不严，新增债务控制不力；在网络化建设上，开发标准较低，运用程度不高，联网速度较慢。
　　深化“三资”委托代理服务工作的建议
　　农村集体“三资”委托代理服务，关系农民群众切身利益，关系农村和谐稳定。只有不断加强委托代理服务制度化、规范化和常态化建设，才能进一步提高“三资”管理水平，促进集体经济发展，让农民群众得到更多实惠。
　　要进一步加强机构建设。各乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心是农村集体“三资”管理服务的具体操作机构，要按照“机构健全、运转正常、操作规范、服务高效”的要求，进一步强化委托代理服务中心建设。县、乡（镇）财政要加大经费投入，切实保证中心运转经费，不断改善办公条件，配齐必要的办公设备，配强充实专业工作人员，加强业务培训和素质教育，确保乡镇“三资”委托代理服务机构高效运转。
　　要进一步理顺管理体制。“三资”管理涉及部门较多，只有统一组织、协调一致，才能确保工作有序推进。各级党委、政府尤其是县、乡（镇）要从农村稳定发展的大局出发，切实加强对农村集体“三资”委托代理服务工作的领导。要进一步理顺管理体制，明确各部门职责，继续坚持“纪委协调，部门主抓，上下联动”的工作格局，形成强大工作合力，推进工作的深入开展。
　　要进一步健全制度规范。要认真贯彻落实《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》，结合实际，制定并完善“三资”委托代理服务工作制度。各“三资”委托代理服务机构要强化制度约束，制定服务细则，规范服务流程，全面推行岗位责任制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等制度，全面构建起“运行有序、管理有力、操作规范、服务到位”的工作机制，不断提高“三资”委托代理服务工作水平。
　　要进一步推进网络化建设。充分利用现代信息技术，建立健全计算机网络监管系统，是加强农村集体“三资”监管的重要手段。要加大统筹力度，整合信息资源，健全完善融信息采集、实时传递、数据分析、业务处理、查询汇总、监控指导、网络预警于一体，市县乡村四级联网的农村集体“三资”网络化监管平台，全面实现“三资”信息动态管理、实时监控和远程查询。同时，要加快制定农村集体“三资”网络平台管理制度，规范网络化操作规程和系统管理，确保“三资”数据的动态传输和信息安全。(【来源】中国纪检监察报)