围绕“谁来监督”，做到监督主体有章可循。多年来，纪检监察机关职能淡化、角色混乱，“谁来监督”成为一个不容忽视的问题，需要正本清源，回归党章等法规的本意。必须明确纪委的监督责任是党章赋予的，体现在两个方面。一是纪委的产生。党章规定纪委是党内监督执纪的专门机关，由同级党的代表大会选举产生，这就决定了纪委履行监督职责应具有天然的独立性和权威性。二是纪委的职责。党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，十八届三中全会明确提出纪委的监督责任，这就从顶层设计的高度，把纪委作为监督责任的主体在党内最高决议中予以明确。适应党的纪律检查体制改革，应进一步完善党风廉政建设制度体系，把中央要求和依法授权有机结合，强化纪委履行监督责任的法理依据，增强依法监督、依规治党的主体意识，发挥好监督机关的职能作用。

 围绕“监督什么”，做到监督事项有章可循。党章赋予纪委五项经常性工作，清楚地回答了“监督什么”的问题，但长期以来，纪委什么事都管，什么事都问，常常是吃力不讨好。从法治角度来看，纪检监察机关按照法定事权开展工作就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不履行法定职责就是失职。在实际工作中，应该依法加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查，维护中央权威，保证中央重大决策部署的贯彻落实；加强对党的纪律执行情况的监督检查，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，督促党员干部严守法纪，防止和纠正违纪违法行为，严肃惩治腐败；加强对改进作风情况的监督检查，督促党员干部自觉保持同人民群众的密切联系，防止和纠正“四风”；加强对权力运行的监督制约，防止权力滥用和特权行为，促进权力正确行使；加强对干部廉洁从政情况的监督检查，及时发现和纠正违规行为，促进干部廉洁自律；加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，督促党委落实主体责任，协助党委抓好责任分解和考核，强化责任追究；加强对重点对象和关键环节的监督，特别对领导班子及其主要负责人要“零容忍”地从严监督。

 围绕“怎么监督”，做到监督方法有章可循。纪委履行监督责任在方式方法上必须严格遵从党内法规和国家法律，要坚决克服长期存在的重长官意志轻法治规范、重上级指示轻法治原则、重行政效率轻法治程序现象，树立法律至上的执纪理念，着力解决重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重口供轻物证等突出问题，让“合不合法、合不合程序”成为惯性思维，确保监督主体合法、监督事项合规、监督程序正当、监督结果公正。在实施监督过程中，把事前、事中的监督职责移交给主责部门，发挥好“监督的再监督、检查的再检查”作用。既要重视纪检监察机关的监督作用，又要依法整合优化各类监督资源。改进监督方式，完善双重领导、巡视巡查、统一派驻、暗访曝光等监督机制，在健全制度体系和办案治标上狠下功夫，把握好监督的重点环节和节点节奏，善始善终抓落实，实现最佳的监督效果。（朱金南）