改进派驻监督方式 提升派驻监督效能

近两年来，派驻机构开展纪律审查的意识不断加强，监督执纪问责力度进一步加大。但受体制机制等多方面因素影响，纪律审查工作中仍然存在一些问题和困难，制约着派驻机构监督职能的发挥。一是“再监督”作用发挥难。监督方式转变以后，派驻机构变监督为“再监督”，不再直接参与驻在部门具体业务的监督检查，但对于派驻机构如何开展“再监督”、如何衔接监督与“再监督”关系等，尚缺乏完备的制度体系和操作规范。二是纪律审查组织协调难。开展纪律审查工作需要调动一定的人力、财力、物力，有时还需要协调众多的部门。派驻机构受自身职权和权威影响，在办理涉及跨部门、跨地区的纪律审查事项时，大部分需要报请派出机关协调后才能进行，纪律审查的效率较为低下，可能贻误某些关键证据的取证时机，影响纪律审查进程。三是独立开展纪律审查难。派驻机构与驻在部门存在千丝万缕的联系，因此，派驻机构在开展纪律审查过程中不可避免会受到驻在部门影响，很难完全独立开展纪律审查工作。

解决纪律审查工作中存在的困难和问题，要切实采取有效措施，改进派驻监督方式，提升派驻监督效能。首先，要在“再监督”制度体系的建设上下功夫。今年以来，我们采取顶层设计方式，制定了《派驻纪检组落实监督责任规定》等实施“再监督”的系列措施，在我省范围内较早建立了由纪检组统筹，工商法规、财务装备等职能部门直接监督，纪检组“再监督”的工作体系和工作链条。其次，利用“横纵双向”，整合派驻机构监督力量。横向上，实行按业务关联性进行归口派驻的模式，解决单独派驻模式力量分散、单兵作战、组织协调难等问题；纵向上，完善派驻机构与派出机关之间人员轮岗交流机制，通过人员轮岗推动业务交流、盘活人力资源、激发工作活力。再次，要持续创新监督方法。改变以往平衡使力的工作方法，运用警示谈话、述职评议、电子监察等手段，更加突出抓早抓小和精准发力，推动监督执纪问责关口前移，防止问题升级和蔓延成风。据统计，近两年我们累计开展谈话提醒50余人（次），立案14件，给予党纪政纪处分14人，有效发挥了派驻纪检组的监督效能。（陈章栋作者系福建省纪委驻省工商局纪检组组长）