中共连南瑶族自治县委关于巡视整改进展情况的通报

 
　　根据省委统一部署，2019年3月4日至5月5日，省委第八巡视组对连南瑶族自治县进行了巡视。2019年8月7日，省委巡视组向连南县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
　　一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感、使命感
　　县委坚持把巡视反馈意见整改落实工作作为重要政治任务，自觉强化政治担当，压实整改责任，认真对照反馈意见，及时查问题、找根源、定举措，按照工作方案整体推进，全面深入抓好整改落实，取得了阶段性成效。
　　（一）加强组织领导，高位推动整改工作。8月7日成立了连南瑶族自治县落实省委第八巡视组反馈意见整改工作领导小组及其办公室，由县委书记任组长。制定了《省委第八巡视组巡视连南反馈意见的整改落实方案》和整改台账，明确了整改措施、责任单位、责任领导及完成时限，并要求12个牵头整改单位针对各自任务制定分项整改方案，各项整改工作有序开展。收到反馈意见以来，召开县委常委会会议7次，书记专题会议3次，整改工作领导小组会议3次，听取各牵头整改单位的整改进展情况报告，研究部署和推进巡视整改工作，确保整改工作取得扎实成效。
　　为履行好巡视整改第一责任人职责，推动巡视整改工作落实落细，制定了县委主要领导抓巡视反馈意见整改落实工作方案和工作台账。县党政主要负责同志带头扎实履行巡视整改职责，亲自谋划部署，亲自一线督导，深入各有关镇村、部门开展实地检查指导，全面了解各项整改工作进展情况和解决存在的困难问题，有力有效推进了全县巡视整改工作。
　　（二）强化部门协同，细化落实整改任务。按照我县巡视整改方案要求，县整改办（县委办公室）积极主动协调各镇各相关单位落实巡视整改任务，针对巡视反馈的问题，进一步细化分解整改任务，认真制定整改措施，为全县做好巡视整改工作奠定良好基础。各镇各部门结合各自实际，制定了本地区本部门的巡视整改方案及措施，并按照整改时限要求，于每月15日报送整改进展情况。
　　（三）严格督查督办，压实整改责任。按照县委的要求，县高质量发展办公室将巡视整改工作列为重点督查督办事项，建立督查督办机制，采取实地督导督查、发出督办通知等方式每半个月开展一次全面督导督查。对整改进展滞后、整改不到位的单位和相关责任人，由县委县政府分管领导进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场的，由县纪委监委依据有关规定严肃追究责任。通过层层传导压力，确保省委巡视反馈意见条条有整改、件件有落实、事事有回音。
　　（四）深入总结反思，确保整改工作实效、长效。把“回头看”工作贯穿整改工作过程，一边抓好整改落实、解决问题，一边“回头看”，及时总结整改经验，举一反三，不断改进整改工作。结合省委巡视反馈意见整改工作，高质量开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。针对巡视反馈意见深入开展自查自纠，研究制定科学、长效的工作机制，持之以恒巩固好整改工作成果。以抓好巡视整改工作为契机，进一步加强党的领导和党的建设，推动自我提升、自我革命，努力把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，为推进“149”发展布局、加快实现“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标提供坚强保障。
　　二、紧盯巡视反馈的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效
　　第一方面问题，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央重大决策部署存在差距。
　　（一）关于学懂弄通做实存在差距问题
　　1.针对“应付式”学习问题较为突出的问题。一是坚持落实会议“第一议题”制度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为县委理论学习中心组学习的首要内容、县委常委会会议的第一议题，把习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》等作为县委理论学习中心组、县委常委会会议的规定学习内容。二是进一步补充完善县委理论学习中心组制度，合理设置学习议题。增加补学、自学内容，明确集中学习请假人员应当在会后自觉自学，及时做好自学笔记，注明补学集中学习内容、时间，注重提升学习实效。做好集中学习会议记录，形成较为详细的会议纪要印发给相关部门学习。截至11月下旬，共开展15次集中学习，印发了15期会议纪要。三是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我县于9月下旬举办了处级领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨班，县四套班子成员、法检两长参加了研讨班，通过专家授课、领导领学、专题发言、讨论交流，领导个人分别对照习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规，对照中央、省巡视、环保督察、扫黑除恶督导等反馈的目前尚未解决的问题，对照初心使命，对照人民新期待，对照先进典型、身边榜样，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面查摆自身不足，查找工作短板，每个领导同志均查摆提出了存在问题和不足，并形成“一台账两清单”，为检视问题、整改落实和专题民主生活会奠定基础。
　　2.针对开展“深调研”走过场问题。进一步深化“大学习、深调研、真落实”工作，对存在问题进行了原因剖析，由调研责任领导牵头组织整改，重新修改并进一步补充完善相关调研内容，形成新的调研报告提交县委。目前，该问题已整改完成。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我县开展了新一轮的“深调研”工作，涉及文化旅游、基层建设、经济建设、生态建设、民主法治、社会治理等方面内容，共30个课题，于10月底召开调研成果交流会，逐一听取调研报告，并要求各责任领导及相关单位把调研成果转化运用到具体工作中。
　　（二）关于落实以人民为中心的发展思想存在不足问题
　　1.针对部分民生工程项目进展迟缓问题。一是牢固树立以人民为中心的发展理念，加快推进国道G323线连南段项目建设。截至11月下旬，该项目已完成总体工程量85%，其中路基工程已完成工程量的99%；路面底基层完成79404㎡，占工程量的100%；路面基层完成70853㎡，占工程量的85%；混泥土路面面层施工已完成2.2公里；涵洞工程已全部完成。二是加快推进2017年度现有耕地提质改造及补充水田开发项目建设，完善国道G323线连南段项目建设用地报批手续。该水田开发项目已于9月通过市级验收和工程复核，待上级部门审批通过后形成水田指标，满足国道G323线连南段项目的用地需求。其他重大民生项目进一步落实责任，加快推进。
　　2.针对“政务服务不到位”问题。深入推进“放管服”改革，按照应进必进的原则推进“一门式”服务模式，原应进未进的5个单位已全部进驻县行政服务中心正常开展工作。其中，县司法局、县供电局、市住房公积金连南管理部已于9月下旬整体进驻县行政服务中心设置窗口办件；县不动产登记中心已于11月下旬整体进驻县行政服务中心设置窗口办件；县社保局因工作需要专线办理，保留了原单位办事窗口，并于9月下旬开始在县行政服务中心派专人驻点接件，采取“两面收件、一体办理”的服务方式，限时办结，落实群众办事“最多跑一次”承诺。
　　（三）关于脱贫奔康工作存在短板的问题
　　一是始终聚焦“两不愁三保障”，全面做好脱贫攻坚决胜工作。全面摸清贫困户“两不愁三保障”情况，细化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。截至11月下旬，我县贫困子女教育补助落实100%，贫困人口城乡居民医疗保险参保率100%、无劳动能力贫困人口政策兜底率100%、贫困人口医疗救助达到100%、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%，16-59岁贫困人口参加养老保险率100%。全县一、二级重度残疾和三、四级困难残疾人（精神残疾、智力残疾）符合现行兜底政策626人，已兜底626人，兜底率100%；全县2019年建档立卡贫困户居住C、D级危房或无房户81户，已开工81户，开工率100%，已竣工56户，竣工率69.1%；全县1147户有劳动能力的贫困户的人均可支配收入8919.98元。
　　二是加强规划指导，构建稳定脱贫长效机制。研究制定《连南瑶族自治县进一步加强产业扶贫工作方案》，成立了县镇两级产业扶贫工作组，明确产业扶贫任务目标，提出加强产业扶贫的5个方面21项主要工作措施，由县镇脱贫攻坚指挥部指挥和领导，落实主体责任，全面加大产业扶贫力度，打造特色扶贫产业，确保到2020年底，全县形成2-3个特色明显、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。各镇创建1-2个产业扶贫示范村，每村培养1-3名创业致富带头人。推进一村一品特色产业基地建设，推进产业扶贫在我县脱贫攻坚中发挥更有效、持续的作用。引导贫困户积极参与产业项目，实现稳定增收，形成长效的产业帮扶机制。
　　三是加强资产收益性扶贫产业项目的运营管理，切实提高贫困户收入。①连南县分布式光伏发电扶贫项目全面建成并网发电，共有52个分布式光伏电站，实现装机容量4165.85KW，预期年发电收入约320万元；②统筹安排236万元作为金融扶贫项目的担保金，通过撬动2360万元信用贷款，另外整合统筹资金768万元，合计3128万元入股8座农村水电站项目，总装机容量18420KW，每年可分红250多万元；③统筹安排231万元用于小额信贷工作，其中200万元作为担保金，31万元作为贴息资金，用于扶持贫困户和种养大户发展种养等项目。其中，三江镇大龙村云上瑶山种养农民专业合作社投入资金200多万元（包括贴息贷款30万元），实施林农转型食用菌项目，带动本村18户农户（其中12户贫困户）种植香菇，每户种植8000棒，预计2019年每户增收3万多元。
　　四是大力发展主导扶贫产业。已建立了食用菌、蚕桑、茶叶、稻田鱼、有机稻、蔬菜、兰花等7类主导扶贫产业，拨付镇级扶贫资金2400多万元，由各镇整合统筹财政扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业、农民合作社、种养大户等经营主体，采用“龙头企业+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“经济合作社+贫困户”、“种养大户+贫困户”等模式，把贫困户联结到扶贫产业链中，享受产业发展带来的红利。目前已投入并建成了光伏发电、食用菌、兰花、高山茶及水果种植、稻田鱼养殖等23个扶贫产业项目，带动有劳动力贫困户1033户3701人，其中13个属于资产收益扶贫项目，10个属于带动贫困户发展生产性项目。全县参与扶贫产业的贫困户每人每年增收超6300元。持续做大做强兰花和食用菌种植扶贫示范产业，寨岗镇兰花扶贫产业项目计划总投资380万元，已到位资金300万元，13.8亩大棚已完成建设；大麦山镇5亩兰花基地已完成项目建设；三江镇投入200万元，在金坑村新建兰花基地10亩种植兰花。
　　五是加快稻鱼茶现代农业产业园建设，实现联农带农脱贫示范效应。立足资源禀赋，通过农业内部“内向”融合、产业延伸的“顺向”融合、功能拓展的“横向”融合等手段，在做大做强第一产业的基础上，大力发展二、三产业延伸产业链，全方位、多途径带动群众脱贫致富。产业园建设覆盖全县5个镇（大坪镇、三排镇、寨岗镇、大麦山镇、三江镇），按照“一中心”、“三厂”、“三区”总布局（一中心：三产融合发展中心；“三厂”：大米加工厂、茶叶加工厂、稻田鱼育苗厂；“三区”：大古坳稻鱼茶种养示范区、三江源休闲观光区、精深加工区），共32个产业园子项目已全部开工。截至11月下旬，我县稻鱼茶产业园已投入建设资金1.91亿元，其中撬动社会资金1.47亿元，有效带动农户3000多户，其中贫困户200多户。随着产业园的不断发展完善，产业园在联农带农、促进群众增收方面的作用将越来越强。
　　六是进一步推进贫困人口就业服务。①在社会捐赠扶贫资金中安排 198.5万元作为我县2019年贫困户产业与就业奖补资金，深入开展就业培训，提高就业培训的覆盖率，使贫困劳动力至少掌握一门致富技能。截至11月下旬，累计举办各类培训班15期，培训人数693人，其中贫困户223人。②充分发挥就业扶贫车间的优势，帮助不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业，拓宽了贫困劳动者的增收渠道。截至11月下旬，2个就业扶贫基地和2个扶贫车间共吸纳39名贫困户就业，人均月收入2500元左右。③围绕美丽乡村和全域旅游建设，积极开发保洁人员、护林员等公益性岗位，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置，已安置43人。
　　七是聚力“一村一品、一镇一业”，助推产业扶贫。①进一步深挖特色产业。依托我县各镇村资源禀赋，充分利用山区绿水青山、田园风光、乡土文化等自然优势，以特色水果、南药、茶叶、花卉、畜牧、水产、林下经济为重点,集中连片打造，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，做优稻米、养殖、家禽、水产、蔬菜等传统产业，加快“一村一品、一镇一业”产业的发展。②积极培育农业新型经营主体，多途径带动贫困户增收脱贫。结合精准扶贫工作，积极培育农业新型经营主体，通过“公司+农户”、“合作社+农户”模式，引导合作社、家庭农场等实施主体，发展“一村一品、一镇一业”项目，带动贫困户发展产业增收脱贫。③加强示范点打造。在全县范围内择优遴选一批品质优良、区域特色鲜明、带动农民增收效果显著、具有明显发展潜力的示范点进行推广，通过支持其品牌建设，进一步提升示范村镇知名度和特色产品附加值，更好带动农民就业增收。目前我县共登录项目入库14个，已审批通过项目6个，已下拨项目资金400万元到实施主体账户，剩余项目资金待审批通过后下拨，确保按要求100%划拨。其中，寨岗镇山心村山红蜜柚种植项目已完成道路铺建，正准备种植130亩山红蜜柚；安田村兰花种植项目已完成大棚搭建，正准备种植兰花；社墩村砂糖桔项目已种植300亩。三江镇城西村生态木瓜蔬果种植项目已基本建设完成，正申请验收；金坑村大龙原生态香菇种植项目已生产香菇30多万棒。
　　（四）关于生态文明建设力度不够的问题
　　1.针对清理“小散乱污”工业企业不彻底问题。坚决打好污染防治攻坚战，全面彻底清理整治“小散乱污”工业企业。目前全县5家“小散乱污”企业已全部完成整改，其中3家汽修企业完善了环评审批手续；2家印刷企业因属于小作坊，不能完善环评手续，已责令关闭，目前均已完成场地清理关闭。
　　2.针对村镇污水处理设施建设进展严重滞后问题。我县严格按照上级关于全域推进农村人居环境整治的有关要求，大力推进镇村污水处理设施建设工作。目前，镇级污水处理设施建设任务中，三江、寨岗镇已全面完成建设并投入使用，涡水、三排、大麦山、大坪、香坪等5个镇项目均已于2019年8月下旬开工建设，目前已完成污水处理池建设，正进行主管网铺设及设备安装，已完成90%的总工程量，将于2019年底前完成建设，建设进度全市排名第一。村级建设任务共589个自然村（含20户以下自然村），其中296个自然村已建成并投入运作（含接入镇级污水池的28个自然村），占比50.25%；剩余293个正在开展前期准备工作。目前我县已提前完成在2020年前完成村级生活污水治理率40%以上的目标。
　　3.针对破坏生态环境行为监管缺失的问题。一是加大对我县渔业水域监管力度。积极开展联合执法行动，着重对电捕等非法捕捞行为进行打击，严厉打击严重破坏渔业资源的违法行为。今年以来，共发放打击非法捕捞宣传单2300多份，对三江、寨岗、大麦山等河段开展24小时巡查执法，共出动执法检查人员495人次，执法车102车次，抓获违法人员6人。县检察院督办的9宗案件已全部依法依规进行处理。二是加强森林执法巡查力度。大力开展森林执法巡查，严格实施禁止滥砍滥伐、禁止森林火灾的“双禁”工作，深入开展违法用地查办工作，把非法占用林地问题解决在萌芽阶段。加大县检察院督办案件查处力度，目前县检察院督办的6宗案件已全部办结。三是严格落实“河长制”工作。完善县、镇、村三级河长体系，目前全县共有河长145人，其中县级河长10人，镇级64人，村级71人。组织各级河长加大巡河力度，尤其对问题比较突出的河段加大巡河频率，对发现的问题逐件解决。截至11月下旬，县级河长共计巡河102次，镇级河长2041次，村级河长2869次。四是开展“五清”和“清四乱”专项行动。2019年4-5月开展了2019年第一次清漂专项行动，9-10月开展了第二次清漂专项行动，共出动人员3000多人次，清理垃圾漂浮物170多吨。对排查发现的11个河湖“四乱”问题建立台账清单，目前已全部整改完毕并销号处理。
　　4.针对落实中央环保督察组交办案件整改不力的问题。一是加强督查督办。将受污染耕地治理和修复工作纳入重点督查督办事项，由县高质量发展办公室每半个月通报一次整改进度，对存在相互推诿的单位和相关责任人，由县分管领导进行约谈、通报批评，由县纪委监委按规定严肃追责。二是组织核查交办案件所反映相关企业废水排放情况，并依法依规作出了处理。三是重新开展土壤污染检测工作。邀请了有关环境资源专家教授到受污染耕地开展实地调研和抽样检测，取25个代表点对农用地土壤及水稻、玉米、番薯等农产品进行检测化验，根据检测结果报告编制治理修复方案。四是落实受污染耕地治理修复资金。已由县财政落实前期化验检测及编制治理修复方案费用，并根据修复费用预算，由县统筹解决修复资金，同时积极组织材料向上级有关部门申请重金属治理专项资金，用于后期的治理修复费用。
　　（五）关于“圈子文化、码头文化”问题
　　一是始终把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务来抓。今年以来，县委全面落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，县委理论学习中心组加强《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党纪国法的学习，不断增强党员干部的政治纪律和政治规矩。二是深入开展谈话提醒。县委、县纪委主要领导分别约谈部分县领导班子成员和县直单位主要负责同志，提醒和要求营造良好的政治生态，始终保持干干净净的同志关系，绝不允许拉帮结派、搞“小圈子”。三是严把选人用人政治关、廉洁关。今年以来，先后组织任前廉政考试5批80多人次，回复廉洁意见1659人次，进一步增强廉洁自律意识。四是进一步构建亲清政商关系。及时调整县领导干部联系非公有制重点企业和代表人士工作方案，进一步健全完善制度，严明招商引资制度。通过调整县领导结对联系私营企业，加强对党员干部政商交往行为监督，进一步营造良好的政商关系。
　　第二方面问题，政治、思想建设有差距，净化政治生态不够有力方面。
　　（六）关于落实意识形态工作责任制不到位问题
　　1.针对意识形态阵地建设和管理缺失的问题。一是认真落实意识形态工作责任制。按照2019年意识形态工作要点要求，各意识形态联席会议成员单位、各镇均按主管主办和属地管理原则落实了意识形态工作责任制。二是完成县文化馆办公及活动场所的整改。县文化馆与县青少年宫合署办公，实行“一套人马、两块牌子”管理，并结合县文化馆和青少年宫实际，9月进一步完善县文化馆各类功能室建设、各类活动室管理使用和设备清理、回收、集中保管维护工作，满足各类活动的需求，有序开展各项惠民文艺活动。三是深入开展全县“扫黄打非”文化市场专项整治工作。制定整治方案，成立领导小组，采取联合检查、错时检查、突击检查等方式，加强市场巡查和执法检查，确保全面清查、不留死角。截至11月下旬，共开展联合专项行动60余次，出动人员500多人次，检查单位650家次。开办微信专栏6期，发放宣传资料6500余份，绿书签6000张，收缴非法出版物2000余份，收缴地面信号接收器3台，处理“扫黄打非”案件11宗。
　　2.针对意识形态风险防控不到位的问题。一是加强意识形态风险防控，有效提高意识形态风险防控能力。开展网络宣传周活动，组织各镇各单位利用网站、电视、户外广告屏、政务公众号、单位电子屏等媒介，集中播放网络安全公益广告、宣传标语，广泛覆盖公共场所，有序推进网络宣传周工作；成立县委网信办和县网络舆情信息中心，安排专人负责每天登录监控平台监控舆情信息；完善情报收集和分析研判机制，加强与上级业务部门、县各职能部门之间的沟通，形成工作合力，整合各类信息，做好舆情分析研判，做好各类节庆活动应急预案工作；组织对涉政治类广告进行全面巡查和整治，加强对各单位在各类媒体上发布新闻稿的监督力度，对存在错误的相关单位通报批评。二是着力消除边远山区宣传死角。整合县广播电视台、微信公众号等宣传资源，组建了县融媒体中心，有效加强机构队伍建设；进一步加大宣传宣讲力度，通过“党员+瑶老+先生公”宣讲团、百姓宣讲团、大篷车、文艺小分队、大榕树下的小讲堂等宣讲方式，深入村寨开展宣传。今年以来，全县共开展“大榕树下的小讲堂”“歌堂坪讲堂”宣讲活动267场，受众18813人次，把党的政策宣传到大山深处的每家每户，消除宣传死角，党的路线方针政策得到了很好的宣传。三是推进新时代文明实践中心建设。我县1个实践中心、2个实践点、4个实践所和14个实践站共21个试点已建设完成并投入使用，结合“我们的节日”系列主题活动，通过深入基层一线开展宣传宣讲，组织各镇各单位常态化开展新时代文明实践活动。优化“1+2+N”志愿队伍，积极开展文明实践志愿服务活动。截至11月下旬，共开展文明实践志愿服务活动项目17项，活动场次96次，累计受众人数30750人次。
　　第三方面问题，组织建设存在薄弱环节，选人用人问题较为突出方面。
　　（七）关于贯彻我省党的基层组织建设三年行动计划不到位问题
　　1.针对行政村支部规范化建设存在重挂牌、轻落实现象的问题。深入推进行政村支部规范化建设，一是县委组织部编印下发500套《党支部工作手册》，全程纪实和进一步规范“三会一课”，严格要求基层党组织动态更新在册党员名册、规范登记党费缴纳情况。二是对村级办公经费使用不规范的问题，重新修订印发《连南县村级党建经费使用管理意见》，明确资金使用、账目管理、使用绩效评估要求。三是进一步优化调整村党支部设置，将全县原有的236个自然村党支部优化调整为148个。四是按照三年行动计划要求，扎实做好村级党组织规范化建设的创建达标验收评估的“回头看”工作，实现基层党组织建设的全面进步全面过硬要求。
　　2.针对农村基层党组织力量不足的问题。一是进一步配齐配强农村基层党组织力量。建立乡村振兴党员干部人才“四库全书（册）”，储备了后备头雁、后备党员、后备人才、后备干部共计517人。动员组织93名符合条件的村干部报考“清远市村干部学历提升班”，共有76名村干部顺利通过入学考试。截至11月下旬，全县共吸纳36名返乡大学生党员、创业青年回村担任行政村党总支副书记或聘用干部，有效充实了农村基层党组织干部队伍力量。二是严格审查村（社区）“两委”干部人选资格。加大力度做好现任村（社区）“两委”干部曾受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等人员的排查清理工作，持续开展“四不”书记排查，发现一个撤换一个。今年以来，共排查出2名“四不”党组织书记，11名曾受刑事处罚的村“两委”干部和1名涉黑涉恶村民小组组长，均已及时依法依规进行了处理。三是加强软弱涣散基层党组织集中排查工作，开展集中整顿专项工作。印发《关于进一步做好整顿软弱涣散村（社区）党组织工作的通知》，对7个镇71个村（社区）进行全面调研摸排，最终研究确定6个软弱涣散村党组织和1个软弱涣散“两新”党组织。印发《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的专项工作方案》，重点调整处理“四不”村（社区）党组织书记，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部，整治黑恶势力干扰渗透和信访、矛盾突出的问题。四是坚持和加强农村基层党组织领导，扶持壮大村级集体经济。通过入股水电站、出租集体土地资源等方式提高村集体收入，我县2018年8个集体经济薄弱村已全部摘帽。组织申报2019年重点扶持村级集体经济发展试点村工作，制定《2019年扶持村级集体经济试点实施方案》，筛选出村集体经营性年收入在10万至50万元的4个行政村，作为2019年重点扶持村级集体经济发展试点村，以点带面推动全县村级集体经济发展。
　　（八）部分县党政班子成员所在党支部组织生活不规范的问题
　　一是建立健全领导干部参加组织生活会全程纪实登记制度。进一步规范县四套班子成员所在党支部组织生活，增强领导干部党建意识，要求县四套班子成员积极参加所在支部组织生活会。二是全县处级党员领导干部严格执行双重组织生活制度。处级党员领导干部带头参加学习讨论，带头谈学习收获、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会、民主评议。截至11月下旬，全县处级党员领导干部参加组织生活共计260多人次。三是规范会议记录，提高会议记录质量。印发《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》，要求各基层党委、县相关单位党组要规范党委（党组）会议记录内容，指定专人记录和统一使用党委（党组）会议记录簿，妥善管理党委（党组）会议记录等，并扎实开展党委（党组）会议记录规范化自查抽查工作。四是完成对县政府办公室党支部会议记录不规范的问题整改。督促县政府办公室党支部切实提高思想认识，通过紧抓支部会议制度的学习落实，转变工作作风，做到立行立改，严格按照有关“三会一课”“主题党日”活动记录的规范要求进行整改。同时，举一反三，由县委组织部牵头对全县党组织会议记录不规范等问题开展自查整改，规范全县党支部会议记录。
　　（九）关于个别村级“两委”换届选举问题较多的问题。对相关村“两委”换届存在问题，已依法依规作出处理。同时，举一反三，认真开展案例警示教育，提高思想认识。研究制定了村级换届前后舆情事件监测、管控处置预案，为下一届村“两委”换届提前打好基础，齐心协力确保全县舆情和农村社会稳定。
　　（十）关于选人用人问题较为突出的问题
　　1.针对仍存在干部“带病提拔”情况的问题。以我县近几年发生的违法违纪案件作为反面教材，深刻汲取教训，加大警示宣传教育力度，做到举一反三、警钟长鸣。为防止干部“带病提拔”，一是强化任前审查制度。严格执行有关防止干部“带病提拔”的相关规定，落实“凡提四必”。严格落实动议即审档案和征求纪检监察机关意见制度，对发现存疑的干部立即中止动议。对拟提拔干部严格执行廉政鉴定单位主要负责人、纪委书记或派驻纪检组长“双签字”制度，从源头上、制度上把好干部“廉洁关”。二是建立干部监督联席会议制度和信息共享机制。2019年9月印发《关于实施干部监督工作联席会议制度的通知》，并组织召开干部监督工作联席会议，加强组织、纪检、巡察、综治、信访、审计等部门的沟通联动，做到定期核对、交流分享，深入排查干部“隐性表现”，形成监督合力，预防和杜绝“带病提拔”情况。三是推进干部廉洁自律教育常态化。在干部教育培训增设廉政专题内容，坚持提拔前廉政测试和任前廉政谈话，自2017年启动任前廉政测试以来，共组织参与测试8批119人次，不断提升干部廉洁从政思想认识。
　　2.针对执行选人用人制度不严的问题。一是对我县在同一职位任职满10年应交流轮岗的相关人员已按规定完成了交流任职，对破格提拔、近亲属提拔、乡镇党政正职任职未满3年调整的相关人员选拔任用工作流程已按规定实行“一人一记”。二是健全完善干部交流制度和干部选拔任用工作纪实制度。制定了《连南县科级干部交流工作制度》，建立干部交流任职工作台账，使干部交流有计划、常态化、制度化；制定了《连南县领导干部选拔任用工作纪实制度》，组织开展专题业务培训，进一步规范全程纪实材料归档管理。
　　3.针对干部选拔任用程序不规范的问题。严格执行公务员调任规定，进一步健全完善干部选拔任用制度，制定了《连南县公务员调任工作制度》《连南县党政领导干部任职试用期制度》，从严审核把关调任资格条件，进一步规范组织考察、征求意见、公示、试用等选拔任用程序。
　　4.针对机构编制和人员管理比较混乱的问题。一是对超职数配备党委委员、干部任（兼）职不规范、干部年度考核结果运用不落实等问题依法依规进行了处理。二是认真组织学习《党组工作条例》《公务员考核规定（试行）》，制定了《连南县干部年度考核结果运用制度》，严格落实干部考核和任职规定，避免类似问题再次发生。
　　5.针对干部档案管理问题突出的问题。一是对相关人员人事档案进行核查，并依法依规作出处理。二是加强干部档案管理。组织开展干部人事档案业务知识专题培训，提高业务能力；健全档案日常管理工作机制，完善干部人事档案转递、缺失材料补充、查阅干部人事档案等工作制度，配备档案专（兼）职管理人员2名；建立干部人事档案联席会议制度，加强部门业务沟通；推进干部人事档案数字化建设，进一步推动档案管理规范化信息化。
　　第四方面问题，作风建设收效不明显，违反中央八项规定精神问题时有发生。
　　（十一）关于形式主义、官僚主义顽固存在的问题
　　1.针对“在扫黑除恶专项斗争过程中存在互相推诿，对部分线索问题查处流于形式”的问题。一是对举报反映使用暴力长期霸占矿山的案件迅速开展认真核查。目前已将相关线索移交公安机关依法处理。以此案例为切入点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，专门进行剖析、整改，深入开展警示教育，大力整治相关职能部门存在的官僚主义、形式主义，推动作风大转变、形象大提升。二是对部门之间存在互相推诿的问题，由县纪委监委加强监督，落实不到位的启动问责程序。对省委巡视反馈意见和转办问题线索，县纪委监委安排专门科室、专职人员负责管理，建立台账、优先处理，跟踪督导、及时汇报。目前，县纪委监委对省委第八巡视组和市纪委监委转办信访件，已办结23件。对移交的涉及部门多、涉嫌违纪违法人员多的问题线索，县纪委监委已联合县公安局、县检察院等部门成立专案组，加大问题查处力度。
　　2.针对县国土资源环境保护局对矿山复绿工作监管不力的问题。一是由县自然资源局负责督促连南县三江镇东和流鸣塘埂石灰石矿石场复绿责任人履行矿山恢复治理责任，并限期于12月30日前完成复绿工作。截至11月下旬，矿山复绿责任人已组织机械设备、施工人员进场开展复绿工作，该矿石场复绿面积已完成85%。同时，切实履行监管责任，加大督促力度，每周现场检查推进复绿工作一次，每周电话督促复绿责任人二次。二是由县纪委监委负责督查督办，通过约谈县自然资源局主要负责同志，进一步加快三江镇东和流鸣塘埂石灰石矿石场复绿工作。
　　（十二）关于违反中央八项规定精神问题屡禁不绝的问题。
　　一是由县委主要领导与相关人员开展谈心谈话，要求严格遵守政治纪律和政治规矩，严格规范政商交往行为，自觉净化“八小时以外”的生活圈、朋友圈，构建亲清新型政商关系。二是始终把落实中央八项规定精神作为抓作风建设的重要抓手，对顶风违纪问题从严查处。今年以来，全县共查处违反中央八项规定精神问题11起32人，实行一律点名道姓通报曝光，给予党纪处分29人、诫勉谈话3人。三是今年9月印发了《“四风”问题专项整治工作方案》，对照省委巡视和市委巡察反馈意见和问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面深入开展“四风”问题自查自纠，切实推动基层党风、作风不断好转。四是对公款发放“开门利是”的问题，坚持立行立改，责成县卫生健康局牵头抓好整改退缴工作，目前已完成了整改。同时对相关责任人依法依规进行了处理。
　　第五方面问题，落实管党治党政治责任不够到位，反腐败斗争形式依然严峻复杂。
　　（十三）关于履行管党治党“两个责任”不到位的问题
　　1.针对主体责任落实不够严实的问题。一是严格落实主体责任，切实加强党对选人用人工作的领导，坚持正确选人用人导向，谨慎选好用好干部。二是认真履行“两个责任”，持续正风肃纪反腐，严把选人用人政治关、廉洁关。今年以来先后组织任前廉政考试5批80多人次，回复廉洁意见1659人次，进一步增强廉洁自律意识。三是举办全县机构改革领导干部任前集体廉政谈话会，县委主要领导与110多名干部开展了集体廉政谈话。
　　2.针对县纪委监委运用监督执纪“四种形态”与上级要求有差距的问题。县纪委监委认真贯彻落实“三个区分开来”要求，切实提高科学运用监督执纪“四种形态”能力和水平。今年以来，运用“四种形态”处理党员干部105人次，其中第一种形态42人次，占40%，第二种形态56人次，占53.3%，第三种形态2人次，占1.9%，第四种形态5人次，占4.6%。积极开展“回访”工作，对2018年下半年以来受处分的党员干部进行“回访”教育，鼓励干部放下包袱、轻装上阵、敢于担当作为，以实际工作成效，体现对党、对组织的忠诚。
　　（十四）关于落实巡察工作主体责任不够到位的问题
　　一是进一步建立完善各项巡察制度。制定落实县委书记、县委巡察工作领导小组专题听取巡察情况报告制度。今年县委书记和县委巡察工作领导小组已听取巡察工作汇报3次，县委常委会会议研究部署巡察工作4次，制定新提拔副科级干部到巡察机构挂职锻炼制度，目前已安排4名新提拔副科级干部参加巡察工作，加强锻炼增强党性和党务工作能力。二是积极推动县委巡察机构组建工作，进一步选优配强巡察干部。按要求核定县委巡察办编制12个，现有巡察干部9人，并严格按要求选配县委巡察组副组长。三是县委巡察发现问题线索按规定形成台账统一管理。组织巡察人员认真学习《县委巡察组发现问题线索管理办法》，提升巡察人员问题线索处置管理能力，加强对巡察中发现问题线索管理和指导。各巡察组不定期召开巡察中发现的问题线索研判会议，巡察办派员参与指导。严格按照“建议进一步了解关注类、建议了解关注或建议参考类”进行分类并提出处置意见，在巡察进驻结束后，再次进行综合研判。通过两轮研判的“双保险”，确保巡察发现问题分类更准确。
　　（十五）关于个别领导干部充当黑恶势力保护伞的问题
　　一是由县纪委监委牵头联合县公安局、检察院等有关部门成立专案组，对移交的涉及部门和涉嫌违纪违法人员比较多的问题线索，加大问题查处力度。二是进一步加大“打伞”力度，县纪委监委、县公安局加强沟通协调，加大问题线索移交力度，成立“打伞”专案组，进一步加大涉黑涉恶保护伞问题线索的深挖细查。自开展扫黑除恶专项斗争以来，对排查发现的党员干部涉黑涉恶问题线索，立案3条3人。“打伞”工作取得明显成效，已对涉嫌充当黑恶势力保护伞的相关人员依规依纪依法进行了立案审查。
　　（十六）关于政府采购、工程建设领域腐败的问题
　　一是加大查处力度，对发现的问题线索已进行核查，并已依法依规对相关人员进行了处理。二是规范权力运行，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化问责和警示教育。由县纪委监委主要领导先后约谈涉及工程项目建设单位“一把手”，进一步压实主体责任，强化内部监督。
　　（十七）关于仍有领导干部不收敛、不收手的问题
　　一是积极配合上级部门对相关人员的查处。二是加强制度执行的刚性约束，做好“以案治本”警示教育，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等行为，坚决惩治领导干部不收敛、不收手，始终保持惩治腐败高压态势，持续形成强大震慑。
　　三、下一步计划
　　一是强化责任担当，确保整改工作落实、落细。提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把抓好巡视整改作为检验对党忠诚的“试金石”，推动进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的责任担当，持续推动整改落实，推进全面从严治党，加快自治县脱贫奔康步伐。
　　二是继续抓好反馈意见整改，持续巩固整改工作成果。对需要较长时间整改及需要长期坚持的整改任务，紧抓不放，责成相关单位及责任领导切实提高落实整改的责任感、紧迫感，积极主动作为，加快推进完成整改，确保整改工作落地见效。坚持目标不变、力度不减，对基本完成的整改任务适时开展“回头看”，举一反三，持续发力，防止问题反弹。
　　三是完善工作制度，健全巡视整改长效机制。持续推进省委巡视反馈问题的整改，举一反三、标本兼治，深刻剖析问题根源，积极完善各类防范措施，不断建立健全各项制度，进一步巩固拓展巡视整改成果，推动自治县脱贫攻坚、生态保护、经济社会发展和党的建设各项工作上台阶、上水平。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-8661304，8669108；邮政信箱 广东省连南县三江镇行政综合大楼1009室县委办公室秘书股（信件请注明：对连南县委关于巡视整改进展情况的意见建议）、邮政编码513300；电子邮箱lnmsk@163.com。

                                       中共连南瑶族自治县委
                                          2019年12月23日